9月28日
，國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部39號令）出台，土地市場製度建設再次邁出重要步伐，國有建設用地使用權出讓將隨之發生重大變化。

      39號令與11haolingshenmeguanxi，fuyuguoyoujiansheyongdishiyongquanchurangnaxiexinguiding，jiangduitudiziyuandepeizhichanshengnaxieyingxiang，jiuzhexiebeishouguanzhudewenti，jizhecaifangleguotuziyuanbuzhengcefaguisifuzeren。

      記者：眾所周知，39號令是在《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》即國土資源部11號令基礎上修改而成，兩者之間是什麼關係

？

      負責人：國土資源部2002年發布實施的11號令，對國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的原則、範圍、實施程序進行了明確規定，其確立的公開
、公平

、公正的市場經濟原則和具體的操作程序

，被實踐證明是行之有效的
，也被社會廣泛認同。

      這次修改的總體思路是：保持11號令的總體框架和主要內容不變，著重對與《物權法》有關的內容進行修改完善
，同時針對11號令在實施過程中存在的突出問題，完善相關條款。可以說，與部11號令相比，新發布的39號令，進一步擴大了招標拍賣掛牌的範圍，更充分體現了公開

、公平、公正的市場經濟原則，更有利於形成資源配置的價格形成機製，更大程度上發揮市場配置土地資源的基礎性作用。

      記者：11號令實施5年來，土地市場發生了哪些變化
？

      負責人：2002年5月9日，國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部11號令），自2002年7月1日起施行。近年來，國土資源部認真貫徹落實11號令

，狠抓招標拍賣掛牌出讓製度建設，嚴格紀律規定，加強專項執法監察
，嚴肅查處違法違紀行為
，工作取得明顯成效。

      一是各地普遍建立了經營性土地招標拍賣掛牌出讓製度
，商業
、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性土地，全麵實行了招拍掛出讓。

      二是招標拍賣掛牌出讓程序進一步細化，操作行為更加規範。2006年6月，國土資源部發布實施了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》，《規範》依據部11號令和其他相關法律法規


，從程序上
、技術標準上和可操作性上，對招標拍賣掛牌出讓作了進一步的細化和規範。

      三是國有土地招標拍賣掛牌出讓的比例明顯提高。全國招拍掛出讓土地的麵積和價款從2001年的0.66萬公頃、492億元
，提高到2006年的6.65萬公頃、5492億元，分別提高了9倍和10.2倍。

      記者：這次作重大修改是基於什麼考慮？

      負責人：2004年

，《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［2004］28號）明確要求：“除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣
、掛牌出讓。”2006年
，《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發［2006］31號）進一步明確要求：“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓。”

      而且，2007年3月16日，新頒布的《中華人民共和國物權法》對土地招標拍賣掛牌範圍進行了明確規定：“工業、商業
、旅遊
、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的
，應當采取招標
、拍賣等公開競價的方式出讓。”工業用地招標拍賣掛牌出讓由國家政策上升到法律規定。同時，《物權法》明確建設用地使用權是物權的一種形式，可以分層分別在土地的地表、地上或者地下設立。土地使用權不再是一個平麵概念，而是一個空間概念。鑒於《物權法》擴大了部11號令關於國有土地招標拍賣掛牌出讓的範圍
，明確了建設用地使用權可以分層設立等，為落實《物權法》，及時修訂完善11號令
，十分必要。

      記者：那麼，39號令主要在哪些方麵對11號令進行了修訂
？

      負責人：主要從五個方麵作了修訂：一(yi)是(shi)將(jiang)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)納(na)入(ru)招(zhao)標(biao)拍(pai)賣(mai)掛(gua)牌(pai)出(chu)讓(rang)的(de)範(fan)圍(wei)，二(er)是(shi)明(ming)確(que)建(jian)設(she)用(yong)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)可(ke)以(yi)分(fen)層(ceng)出(chu)讓(rang)，三(san)是(shi)將(jiang)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)修(xiu)改(gai)為(wei)建(jian)設(she)用(yong)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)，四(si)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)掛(gua)牌(pai)出(chu)讓(rang)截(jie)止(zhi)問(wen)題(ti)，五(wu)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)出(chu)讓(rang)金(jin)繳(jiao)納(na)和(he)建(jian)設(she)用(yong)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)證(zheng)書(shu)發(fa)放(fang)。

      記者：最主要的變化是修訂了國有建設用地招拍掛出讓的範圍，39號令是如何規定的
？

      負責人：11號令建立了經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓製度
，《物權法》肯定了這一製度，並在第137條規定：“工業
、商業
、旅遊
、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標
、拍賣等公開競價的方式出讓”。為此，部39號令將工業用地納入了招標拍賣掛牌的範圍，規定工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的
，應當以招標
、paimaihuozheguapaifangshichurang。tongshimingque，gongyeyongdibaokuocangchuyongdi，danbubaokuocaikuangyongdi。gongyeyongdishixingzhaobiaopaimaiguapaichurang，duiyujianliwanshantudishichangjizhi

，gengdachengdudifahuishichangpeizhiziyuandejichuxingzuoyong
，juyouzhongyaoyiyi。

      記者：與《物權法》有關的修改還有哪些地方？

      負責人：《物權法》除了規定工業用地要以招拍掛方式出讓外
，還在第136條規定，建設用地使用權可以分層設立，分別在土地的地表、地上或者地下設立。也就是說，建設用地使用權的設立，是一個空間概念，同一塊建設用地
，可以設立多種使用權。因此
，39號令也作出規定，在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的

，適用本規定。

      記者：39號令對掛牌出讓截止期限的規定更加明確，是出於什麼考慮？

      負責人：11號令第19條對“掛牌出讓期限截止”時shi可ke能neng發fa生sheng的de情qing況kuang作zuo了le具ju體ti規gui定ding，目mu的de是shi保bao證zheng充chong分fen競jing爭zheng
，防fang止zhi競jing買mai申shen請qing人ren利li用yong時shi間jian差cha規gui避bi他ta人ren競jing買mai。但dan是shi，各ge地di在zai掛gua牌pai出chu讓rang實shi踐jian中zhong，對dui該gai條tiao款kuan的de理li解jie不bu一yi致zhi，產chan生sheng了le一yi些xie糾jiu紛fen。

      為避免糾紛和理解混亂，39號令對掛牌出讓截止的內容重新進行了明確，規定：“掛gua牌pai截jie止zhi應ying當dang由you掛gua牌pai主zhu持chi人ren主zhu持chi確que定ding。掛gua牌pai期qi限xian屆jie滿man，掛gua牌pai主zhu持chi人ren現xian場chang宣xuan布bu最zui高gao報bao價jia及ji其qi報bao價jia者zhe，並bing詢xun問wen競jing買mai人ren是shi否fou願yuan意yi繼ji續xu競jing價jia。有you競jing買mai人ren表biao示shi願yuan意yi繼ji續xu競jing價jia的de

，掛gua牌pai出chu讓rang轉zhuan入ru現xian場chang競jing價jia，通tong過guo現xian場chang競jing價jia確que定ding競jing得de人ren

；掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示願意繼續競價的，掛牌主持人宣布掛牌活動結束。”

      記者：在規範出讓價款繳納方麵

，39號令也有重大變化
，請您具體談談。

      負責人：11號令第23條tiao明ming確que規gui定ding，受shou讓rang人ren依yi照zhao國guo有you土tu地di使shi用yong權quan出chu讓rang合he同tong約yue定ding繳jiao清qing全quan部bu出chu讓rang金jin後hou，依yi法fa申shen請qing辦ban理li土tu地di登deng記ji
，領ling取qu土tu地di使shi用yong權quan證zheng書shu，取qu得de土tu地di使shi用yong權quan。實shi踐jian中zhong
，一yi些xie地di方fang存cun在zai受shou讓rang人ren未wei繳jiao清qing全quan部bu出chu讓rang金jin但dan分fen割ge取qu得de建jian設she用yong地di使shi用yong權quan證zheng書shu的de情qing況kuang。為wei規gui範fan出chu讓rang管guan理li

，防fang止zhi欠qian繳jiao出chu讓rang金jin
，39號hao令ling對dui未wei繳jiao清qing出chu讓rang金jin而er發fa放fang建jian設she用yong地di使shi用yong權quan證zheng書shu的de情qing況kuang進jin行xing了le重zhong新xin明ming確que

，規gui定ding受shou讓rang人ren依yi照zhao國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan出chu讓rang合he同tong的de約yue定ding付fu清qing全quan部bu土tu地di出chu讓rang價jia款kuan後hou，方fang可ke申shen請qing辦ban理li土tu地di登deng記ji
，領ling取qu國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan證zheng書shu。未wei按an出chu讓rang合he同tong約yue定ding繳jiao清qing全quan部bu土tu地di出chu讓rang價jia款kuan的de，不bu得de發fa放fang國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan證zheng書shu

，也ye不bu得de按an出chu讓rang金jin繳jiao納na比bi例li分fen割ge發fa放fang國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan證zheng書shu。 （劉振國）