《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，已經2007年9月21日國土資源部第3次部務會議審議通過。現將《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》公布，自2007年11月1日起施行。


    招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定

    (2002年4月3日國土資源部第4次部務會議通過 2007年9月21日國土資源部第3次部務會議修訂)

    第一條 為規範國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開
、公平、公正的土地使用製度，根據《中華人民共和國物權法》
、《中華人民共和國土地管理法》
、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，製定本規定。

    第二條 在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。

    本規定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱出讓人)發布招標公告

，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

    本規定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

    本ben規gui定ding所suo稱cheng掛gua牌pai出chu讓rang國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan，是shi指zhi出chu讓rang人ren發fa布bu掛gua牌pai公gong告gao，按an公gong告gao規gui定ding的de期qi限xian將jiang擬ni出chu讓rang宗zong地di的de交jiao易yi條tiao件jian在zai指zhi定ding的de土tu地di交jiao易yi場chang所suo掛gua牌pai公gong布bu，接jie受shou競jing買mai人ren的de報bao價jia申shen請qing並bing更geng新xin掛gua牌pai價jia格ge，根gen據ju掛gua牌pai期qi限xian截jie止zhi時shi的de出chu價jia結jie果guo或huo者zhe現xian場chang競jing價jia結jie果guo確que定ding國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan人ren的de行xing為wei。

    第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平
、公正和誠信的原則。

    第四條 工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

    前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

    第五條 國有建設用地使用權招標

、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。

    市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據經濟社會發展計劃、產業政策
、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編製國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級人民政府批準後
，及時向社會公開發布。

    第六條 市、xianrenminzhengfuguotuziyuanxingzhengzhuguanbumenyingdanganzhaochurangniandujihua，huitongchengshiguihuadengyouguanbumengongtongnidingnizhaobiaopaimaiguapaichurangdikuaidechurangfangan，baojingshi
、縣人民政府批準後，由市

、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

    前款規定的出讓方案應當包括出讓地塊的空間範圍、用途
、年限

、出讓方式、時間和其他條件等。

    第七條 出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編製招標拍賣掛牌出讓文件。

    招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知
、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。

    第八條 出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20日
，在土地有形市場或者指定的場所
、媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

    第九條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：

    (一)出讓人的名稱和地址；

    (二)出讓宗地的麵積
、界址、空間範圍、現狀
、使用年期

、用途、規劃指標要求；

    (三)投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標

、競買資格的辦法；

    (四)索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

    (五)招標拍賣掛牌時間、地點

、投標掛牌期限
、投標和競價方式等
；

    (六)確定中標人
、競得人的標準和方法；

    (七)投標、競買保證金；

    (八)其他需要公告的事項。

    第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。

    標底或者底價不得低於國家規定的最低價標準。

    確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價
、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

    招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

    第十一條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外
，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

    出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平

、公正競爭的限製條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，出讓人應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

    第十二條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

    第十三條 投標
、開標依照下列程序進行：

    (一)投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄
，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。

    標書投入標箱後，不可撤回。投標人應當對標書和有關書麵承諾承擔責任。

    (二)出讓人按照招標公告規定的時間

、地di點dian開kai標biao
，邀yao請qing所suo有you投tou標biao人ren參can加jia。由you投tou標biao人ren或huo者zhe其qi推tui選xuan的de代dai表biao檢jian查zha標biao箱xiang的de密mi封feng情qing況kuang
，當dang眾zhong開kai啟qi標biao箱xiang

，點dian算suan標biao書shu。投tou標biao人ren少shao於yu三san人ren的de
，出chu讓rang人ren應ying當dang終zhong止zhi招zhao標biao活huo動dong。投tou標biao人ren不bu少shao於yu三san人ren的de，應ying當dang逐zhu一yi宣xuan布bu投tou標biao人ren名ming稱cheng
、投標價格和投標文件的主要內容。

    (三)評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表
、有關專家組成
，成員人數為五人以上的單數。

    pingbiaoxiaozukeyiyaoqiutoubiaorenduitoubiaowenjianzuochubiyaodechengqinghuozheshuoming，danshichengqinghuozheshuomingbudechaochutoubiaowenjiandefanweihuozhegaibiantoubiaowenjiandeshizhixingneirong。

    評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

    (四)招標人根據評標結果，確定中標人。

    按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標人。

    第十四條 對dui能neng夠gou最zui大da限xian度du地di滿man足zu招zhao標biao文wen件jian中zhong規gui定ding的de各ge項xiang綜zong合he評ping價jia標biao準zhun
，或huo者zhe能neng夠gou滿man足zu招zhao標biao文wen件jian的de實shi質zhi性xing要yao求qiu且qie價jia格ge最zui高gao的de投tou標biao人ren，應ying當dang確que定ding為wei中zhong標biao人ren。

    第十五條 拍賣會依照下列程序進行：

    (一)主持人點算競買人；

    (二)主持人介紹拍賣宗地的麵積、界址

、空間範圍、現狀、用途
、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；

    (三)主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的
，應當明確提示
；

    (四)主持人報出起叫價
；

    (五)競買人舉牌應價或者報價
；

    (六)主持人確認該應價或者報價後繼續競價；

    (七)主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交
；

    (八)主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

    第十六條 競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

    拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

    第十七條 掛牌依照以下程序進行：

    (一)在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的麵積、界址、空間範圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價
、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；

    (二)符合條件的競買人填寫報價單報價；

    (三)掛牌主持人確認該報價後，更新顯示掛牌價格

；

    (四)掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

    第十八條 掛牌時間不得少於10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

    第十九條 guapaijiezhiyingdangyouguapaizhuchirenzhuchiqueding。guapaiqixianjieman，guapaizhuchirenxianchangxuanbuzuigaobaojiajiqibaojiazhe，bingxunwenjingmairenshifouyuanyijixujingjia。youjingmairenbiaoshiyuanyijixujingjiade，guapaichurangzhuanruxianchangjingjia，tongguoxianchangjingjiaquedingjingderen。guapaizhuchirenlianxusancibaochuzuigaoguapaijiage，meiyoujingmairenbiaoshiyuanyijixujingjiade
，anzhaoxialieguidingquedingshifouchengjiao：

    (一)在掛牌期限內隻有一個競買人報價，且報價不低於底價，並符合其他條件的，掛牌成交
；

    (二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的
，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；

    (三)在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或者均不符合其他條件的
，掛牌不成交。

    第二十條 以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人

、競得人後，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉作受讓地塊的定金。出讓人應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

    中標通知書或者成交確認書應當包括出讓人和中標人或者競得人的名稱，出讓標的
，成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。

    中標通知書或者成交確認書對出讓人和中標人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地
、競得宗地的，應當依法承擔責任。

    第二十一條 中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間

，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人
、競得人支付的投標
、競買保證金抵作土地出讓價款
；其他投標人、競買人支付的投標
、競買保證金
，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束後5 個工作日內予以退還，不計利息。

    第二十二條 招標拍賣掛牌活動結束後，出讓人應在 10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

    出讓人公布出讓結果

，不得向受讓人收取費用。

    第二十三條 受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款後，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。

    weianchuranghetongyuedingjiaoqingquanbutudichurangjiakuande，budefafangguoyoujiansheyongdishiyongquanzhengshu，yebudeanchurangjiakuanjiaonabilifengefafangguoyoujiansheyongdishiyongquanzhengshu。

    第二十四條 應ying當dang以yi招zhao標biao拍pai賣mai掛gua牌pai方fang式shi出chu讓rang國guo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan而er擅shan自zi采cai用yong協xie議yi方fang式shi出chu讓rang的de，對dui直zhi接jie負fu責ze的de主zhu管guan人ren員yuan和he其qi他ta直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan依yi法fa給gei予yu處chu分fen；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十五條 中標人、競得人有下列行為之一的，中標

、競得結果無效；造成損失的
，應當依法承擔賠償責任：

    (一)提供虛假文件隱瞞事實的；

    (二)采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

    第二十六條 國土資源行政主管部門的工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十七條 以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。

    第二十八條 本規定自 2007年 11 月 1 日起施行。