新華網北京9月5日電

      國務院關於加強土地調控有關問題的通知

      各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

      黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2004年印發的《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發［2004］28號），在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任製度等方麵
，作出了全麵係統的規定。各地區、各部門采取措施，積極落實
，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向
、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任(ren)務(wu)仍(reng)然(ran)十(shi)分(fen)艱(jian)巨(ju)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)
，保(bao)證(zheng)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)土(tu)地(di)調(tiao)控(kong)。現(xian)就(jiu)有(you)關(guan)問(wen)題(ti)通(tong)知(zhi)如(ru)下(xia)：

      一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任

      地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護麵積

、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控製指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地麵積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據
；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。

      anzhaoquanzeyizhideyuanze
，tiaozhengchengshijiansheyongdishenpifangshi。zaitudiliyongzongtiguihuaquedingdechengshijiansheyongdifanweinei
，yifayouguowuyuanfenpicishenpidenongyongdizhuanyonghetudizhengshou
，tiaozhengweimeinianyoushengjirenminzhengfuhuizonghouyicishenbao
，jingguotuziyuanbushenhe，baoguowuyuanpizhunhouyoushengjirenminzhengfujutizuzhishishi，shishifanganbaoguotuziyuanbubeian。

      嚴格實行問責製。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不製止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的
，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。

      二、切實保障被征地農民的長遠生計

      征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發［2006］29haowenjiandeguiding，zuohaobeizhengdinongminjiuyepeixunheshehuibaozhanggongzuo。beizhengdinongmindeshehuibaozhangfeiyong，anyouguanguidingnaruzhengdibuchanganzhifeiyong
，buzubufenyoudangdizhengfucongguoyoutudiyouchangshiyongshouruzhongjiejue。shehuibaozhangfeiyongbuluoshidebudepizhunzhengdi。

      三、規範土地出讓收支管理

      國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費
、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆(chai)遷(qian)補(bu)償(chang)費(fei)以(yi)及(ji)補(bu)助(zhu)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)所(suo)需(xu)資(zi)金(jin)的(de)不(bu)足(zu)，其(qi)餘(yu)資(zi)金(jin)應(ying)逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)用(yong)於(yu)農(nong)業(ye)土(tu)地(di)開(kai)發(fa)和(he)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)比(bi)重(zhong)，以(yi)及(ji)用(yong)於(yu)廉(lian)租(zu)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)和(he)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)功(gong)能(neng)的(de)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。

      四、調整建設用地有關稅費政策

      提(ti)高(gao)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)土(tu)地(di)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)費(fei)繳(jiao)納(na)標(biao)準(zhun)。新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)土(tu)地(di)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)費(fei)繳(jiao)納(na)範(fan)圍(wei)，以(yi)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)麵(mian)積(ji)為(wei)準(zhun)。新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)土(tu)地(di)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)費(fei)專(zhuan)項(xiang)用(yong)於(yu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)建(jian)設(she)和(he)保(bao)護(hu)、土地整理
、耕地開發。對違規減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理
，限期追繳。其中
，國發［2004］ 28號文件下發後減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳
；yuqiweijiaode，zanbubanliyongdishenpi。caizhengbuhuitongguotuziyuanbuyaozhuajinzhidingxinzengjiansheyongditudiyouchangshiyongfeijiaonabiaozhunheshishitiaozhengdejutibanfa
，bingjinyibugaijinhewanshanxinzengjiansheyongditudiyouchangshiyongfeidefenpeishiyongguanli。

      提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部
、稅務總局會同國土資源部、法製辦要抓緊製訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控製減免稅。

      五、建立工業用地出讓最低價標準統一公布製度

      國家根據土地等級
、區域土地利用政策等，統一製訂並公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低於土地取得成本、土tu地di前qian期qi開kai發fa成cheng本ben和he按an規gui定ding收shou取qu的de相xiang關guan費fei用yong之zhi和he。工gong業ye用yong地di必bi須xu采cai用yong招zhao標biao拍pai賣mai掛gua牌pai方fang式shi出chu讓rang，其qi出chu讓rang價jia格ge不bu得de低di於yu公gong布bu的de最zui低di價jia標biao準zhun。低di於yu最zui低di價jia標biao準zhun出chu讓rang土tu地di
，或huo以yi各ge種zhong形xing式shi給gei予yu補bu貼tie或huo返fan還hai的de
，屬shu非fei法fa低di價jia出chu讓rang國guo有you土tu地di使shi用yong權quan的de行xing為wei，要yao依yi法fa追zhui究jiu有you關guan人ren員yuan的de法fa律lv責ze任ren。

      六
、禁止擅自將農用地轉為建設用地

      農用地轉為建設用地
，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃
、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，並依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等deng方fang式shi使shi用yong農nong民min集ji體ti所suo有you農nong用yong地di進jin行xing非fei農nong業ye建jian設she，擅shan自zi擴kuo大da建jian設she用yong地di規gui模mo。農nong民min集ji體ti所suo有you建jian設she用yong地di使shi用yong權quan流liu轉zhuan
，必bi須xu符fu合he規gui劃hua並bing嚴yan格ge限xian定ding在zai依yi法fa取qu得de的de建jian設she用yong地di範fan圍wei內nei。未wei依yi法fa辦ban理li農nong用yong地di轉zhuan用yong審shen批pi，國guo家jia機ji關guan工gong作zuo人ren員yuan批pi準zhun通tong過guo“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。

      七
、強化對土地管理行為的監督檢查

      國guo家jia土tu地di督du察cha機ji構gou要yao認ren真zhen履lv行xing國guo務wu院yuan賦fu予yu的de職zhi責ze，加jia強qiang對dui地di方fang人ren民min政zheng府fu土tu地di管guan理li行xing為wei的de監jian督du檢jian查zha。對dui監jian督du檢jian查zha中zhong發fa現xian的de違wei法fa違wei規gui問wen題ti，要yao及ji時shi提ti出chu糾jiu正zheng或huo整zheng改gai意yi見jian。對dui糾jiu正zheng整zheng改gai不bu力li的de，依yi照zhao有you關guan規gui定ding責ze令ling限xian期qi糾jiu正zheng整zheng改gai。糾jiu正zheng整zheng改gai期qi間jian，暫zan停ting該gai地di區qu農nong用yong地di轉zhuan用yong和he土tu地di征zheng收shou。

      guotuziyuanguanlibumenjiqigongzuorenyuanyaoyangezhixingguojiatudiguanlidefalvfaguihefangzhenzhengce，yifaxingzheng

，duitudiliyongqingkuangdezhenshixinghehefaxingfuze。fanwanhuzhishou、濫用職權
、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

      八、嚴肅懲處土地違法違規行為

      國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未wei按an期qi足zu額e支zhi付fu征zheng地di補bu償chang安an置zhi費fei而er征zheng占zhan土tu地di，以yi及ji通tong過guo調tiao整zheng土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua擅shan自zi改gai變bian基ji本ben農nong田tian位wei置zhi，以yi規gui避bi建jian設she占zhan用yong基ji本ben農nong田tian應ying依yi法fa上shang報bao國guo務wu院yuan審shen批pi的de，要yao追zhui究jiu有you關guan人ren員yuan的de行xing政zheng責ze任ren。

      wanshantudiweifaanjiandezhachuxietiaojizhi
，jiadaduitudiweifaweiguixingweidezhachulidu。jianchabuyaohuitongguotuziyuanbudengyouguanbumen，zaijinqijizhongkaizhanyiciyizhachufeifapidi、未批先用、批少用多
、feifadijiachurangguoyoutudishiyongquandengxingweiweizhongdiandezhuanxiangxingdong。duizhongdatudiweifaweiguianjianyaogongkaichuli，shexianfanzuide，yaoyisongsifajiguanyifazhuijiuxingshizeren。

      各地區
、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀，充分認識實行最嚴格土地管理製度的重要性，認真貫徹
、堅決執行中央關於加強土地調控的各項措施。各地區要結合執行本通知
，對國發［2004］28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全麵自查，對清查出的土地違法違規行為必須嚴肅處理。發展改革委、監察部
、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部
、人民銀行、稅務總局、統計局
、法製辦等部門要各司其職、miqiepeihe
，jinkuaizhidingbentongzhishishidepeitaowenjian，gongtongzuohaojiaqiangtuditiaokongdegexianggongzuo。guotuziyuanbuyaohuitongjianchabudengyouguanbumenzuohaoduibentongzhiguanchezhixingqingkuangdejiandujianzha。gediqu、各部門要在2006年年底前將貫徹執行本通知的情況向國務院報告。