以使農民分享土地出租
、出賣、出讓獲得的利益

      據《新快報》報道今後，廣東的合法宅基地或可上市流轉。昨日（4日）

，廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，今年廣東將加強宅基地管理

，現已草擬了“關於加強農村宅基地管理的通知”（以下簡稱通知）上報省政府審批，其中明確了農民合法的宅基地可上市流轉，各地要按規定對現有的農村宅基地和農民住宅完善確權和登記發證手續。

      林浩坤表示，作為立法試驗田，現廣東國土部門起草通知
，是在堅持“一戶一宅”原則的前提下，讓農民合法的宅基地可上市流轉，以使農民分享土地出租、出賣、出讓獲得的利益。

      “現正修改的‘物權法’對這方麵的規定留有空間，先前的六次修改中均一直沿用本來的‘不可流轉’
，但即將提交給今年全國人代會審議的第七稿中
，已將有關明確規定‘不可流轉’的條文刪去。”林浩坤介紹。


       讓宅基地上市建立農地分類流轉體製 


       廣東省國土資源廳廳長林浩坤透露，今年廣東將加強宅基地管理，現已草擬了“關於加強農村宅基地管理的通知”（以下簡稱通知）上報省政府審批，其中明確了農民合法的宅基地可上市流轉，各地要按規定對現有的農村宅基地和農民住宅完善確權和登記發證手續（2月4日《新快報》）。

      wuyonghuiyan，nongcuntudishinongmindeminggen，renhezaitudifangmiandejuecedoubixushenzhiyoushen。danmianduishichangjingjidedachao
，wanquanjiangnongcuntudipaichizaishichangzhiwai，shifouyouliyugenghaodibaozhangnongminliyi，cujinnongcunfazhanne。

      其實，我們仔細地分析一下，當前農村的用地主要涉及四個方麵：農業生產用地、農村建設用地
、宅基地、國家委托農村集體組織管理的土地。而這樣的農村土地完全可以適用不同的政策，以使得社會效益的最大化。

      首shou先xian，宅zhai基ji地di的de流liu轉zhuan是shi公gong正zheng之zhi必bi須xu。禁jin止zhi宅zhai基ji地di交jiao易yi
，固gu然ran保bao證zheng了le農nong民min居ju住zhu的de安an全quan，但dan是shi對dui於yu那na些xie客ke觀guan上shang已yi經jing流liu出chu農nong村cun社she區qu的de人ren並bing不bu公gong正zheng。法fa律lv應ying該gai允yun許xu其qi基ji於yu在zai農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi中zhong的de成cheng員yuan權quan
，獲huo得de特te定ding的de利li益yi。這zhe些xie人ren將jiang自zi己ji的de份fen額e按an市shi場chang的de要yao求qiu轉zhuan讓rang給gei出chu價jia最zui高gao的de人ren，在zai集ji體ti中zhong獲huo益yi的de同tong時shi，並bing沒mei有you損sun害hai其qi他ta人ren。

      其(qi)次(ci)，農(nong)村(cun)建(jian)設(she)用(yong)地(di)流(liu)轉(zhuan)是(shi)農(nong)民(min)富(fu)裕(yu)之(zhi)必(bi)須(xu)。農(nong)村(cun)建(jian)設(she)用(yong)地(di)是(shi)一(yi)種(zhong)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)

，隻(zhi)有(you)作(zuo)為(wei)了(le)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)發(fa)揮(hui)效(xiao)益(yi)後(hou)，其(qi)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)功(gong)能(neng)才(cai)能(neng)體(ti)現(xian)出(chu)來(lai)。在(zai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)中(zhong)，我(wo)們(men)應(ying)該(gai)大(da)力(li)規(gui)範(fan)並(bing)促(cu)進(jin)這(zhe)要(yao)素(su)的(de)流(liu)轉(zhuan)
，以(yi)促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)的(de)發(fa)展(zhan)
，為(wei)農(nong)村(cun)聚(ju)集(ji)更(geng)多(duo)的(de)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)
、商業文明成果。

      最(zui)後(hou)
，就(jiu)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)用(yong)地(di)來(lai)講(jiang)，因(yin)為(wei)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)的(de)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)，必(bi)須(xu)加(jia)以(yi)適(shi)當(dang)控(kong)製(zhi)，防(fang)止(zhi)農(nong)業(ye)用(yong)地(di)被(bei)不(bu)當(dang)轉(zhuan)為(wei)其(qi)他(ta)性(xing)質(zhi)的(de)用(yong)地(di)。同(tong)時(shi)在(zai)這(zhe)個(ge)基(ji)礎(chu)上(shang)，又(you)要(yao)尊(zun)重(zhong)農(nong)民(min)家(jia)庭(ting)經(jing)營(ying)承(cheng)包(bao)自(zi)主(zhu)權(quan)，允(yun)許(xu)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)用(yong)地(di)在(zai)不(bu)改(gai)變(bian)用(yong)途(tu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，能(neng)夠(gou)以(yi)此(ci)入(ru)股(gu)，加(jia)入(ru)農(nong)村(cun)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社(she)組(zu)織(zhi)，通(tong)過(guo)組(zu)織(zhi)化(hua)的(de)力(li)量(liang)
，也(ye)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)土(tu)地(di)作(zuo)為(wei)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)的(de)最(zui)大(da)效(xiao)益(yi)
，同(tong)時(shi)又(you)通(tong)過(guo)股(gu)份(fen)製(zhi)的(de)收(shou)入(ru)

，來(lai)獲(huo)得(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)
，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)向(xiang)集(ji)約(yue)化(hua)方(fang)向(xiang)運(yun)行(xing)。

      總(zong)之(zhi)，農(nong)村(cun)土(tu)地(di)並(bing)不(bu)是(shi)鐵(tie)板(ban)一(yi)塊(kuai)，而(er)是(shi)由(you)性(xing)質(zhi)不(bu)同(tong)的(de)各(ge)種(zhong)用(yong)地(di)組(zu)成(cheng)的(de)。農(nong)村(cun)土(tu)地(di)的(de)價(jia)值(zhi)形(xing)態(tai)也(ye)不(bu)是(shi)惟(wei)一(yi)的(de)，而(er)是(shi)可(ke)以(yi)轉(zhuan)化(hua)的(de)，其(qi)可(ke)以(yi)表(biao)現(xian)為(wei)特(te)定(ding)的(de)不(bu)動(dong)產(chan)，如(ru)耕(geng)地(di)
，也(ye)可(ke)以(yi)變(bian)為(wei)另(ling)一(yi)種(zhong)不(bu)動(dong)產(chan)，如(ru)廠(chang)房(fang)，還(hai)可(ke)以(yi)轉(zhuan)變(bian)為(wei)股(gu)權(quan)。這(zhe)樣(yang)的(de)價(jia)值(zhi)形(xing)態(tai)轉(zhuan)變(bian)，同(tong)樣(yang)可(ke)以(yi)起(qi)到(dao)對(dui)於(yu)農(nong)民(min)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)以(yi)及(ji)作(zuo)為(wei)農(nong)民(min)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)的(de)作(zuo)用(yong)。我(wo)們(men)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)分(fen)類(lei)流(liu)轉(zhuan)製(zhi)度(du)，讓(rang)農(nong)民(min)分(fen)享(xiang)現(xian)代(dai)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)帶(dai)來(lai)的(de)好(hao)處(chu)，在(zai)市(shi)場(chang)中(zhong)獲(huo)得(de)更(geng)好(hao)的(de)保(bao)障(zhang)。（鄒雲翔 江蘇檢察官）